在唐朝的羁縻府州制度中，都护府是最高层次设置，其次为都督府。
据《新唐书》与《旧唐书》记载，唐朝都护府分为大都护府、上都护府、下都护府。
关于安东都护府的级别，史书中有不同的记载：从史书中关于安东都护府长官的记载看，绝大多数时期只见“安东都护”的任职者，不过至少开元十五年（727年）以后，安东都护府的级别应为大都护府。
关于都护府官职，根据《新唐书·百官四下》记载，大都护府的长官为大都护，其下为副大都护、副都护、长史、司马、录事参军、录事，以及功、仓、户、兵、法五曹参军事和参军事等官职。
上都护府较之大都护府少了副大都护、法曹参军事、录事等官职。大都护府各级官员的官品自从二品到从九品；上都护府官员的官品自正三品到从八品。
虽然都护府的级别有差别，但其职掌是相同的。《旧唐书·职官三》载：都护之职，掌抚慰诸蕃，辑宁外寇，觇候奸谲，征讨携贰。长史、司马贰焉。诸曹，如州府之职。
《新唐书·百官四下》载：都护掌统诸蕃，抚慰、征讨、叙功、罚过，总判府事。
要统治一片地方，尤其是半个高丽这么大的地方，就需要大量的人才，就需要完善的组织架构。
这不同于军队，组织架构越简单，有时候往往指挥起来会容易。而且军人天生就以服从命令为天职，再加上天天训练，因此林峰可以照搬一下后世的军衔，军队架构，军队很快能适应。
可到了政府这一层面，就不是简简单单地照搬就行了。先不说公检法这里面的弯弯绕绕，林峰自己都不清楚，更不要说交给其他人了。政府里的部门那么多，林峰自己都背不全，怎么照搬？
再说了，以这个时代人的思维模式，行为逻辑，知识储备，即便真能照搬过来，怕是也是画虎不成反类犬。
既如此，林峰只能用古代现成的，大家都熟悉的架构。
安东都护府的架构就很适合。虽然历史上，这里面的官职都需要朝廷来任免，可林峰自然不会这么做。
没直接称王，甚至建国称帝，已经是给赵佶面子了。
当然，林峰也是想着，现在称王，甚至称帝还太早。一旦称王，称帝，今后再从大宋忽悠文人加入，就更难了。
最终，安东都护府大都督自然就是林峰了。
副大都护是闻焕章与宗泽，并不是吴用。虽然吴用现在是参谋部的参谋长，闻焕章是副参谋长。可真论本事，真才实学的话，吴用的确差闻焕章一些。
宗泽自然是一直在管理着汉唐岛，将汉唐岛经营得红红火火，就已经是大功一件。没有宗泽稳定后方，林峰也不敢在大宋有什么大动作。
再加上这次吴用跟朱武犯了点小错，他只能屈居在闻焕章之下了。