赵佶登基初期，徽宗一朝的情况一度还很不错——内有蔡京主掌国政，增加国家财税收入。外有童贯领兵攻略，连取湟川等数个边地州郡，和西夏与辽国的交涉都从消极防守转向了积极进攻。一时之间竟然隐隐有中兴之象。
然而——
随着文治武功都达到了一个不错的高度，赵佶开始飘了。
赵佶是中国历史上少有的艺术家皇帝，对园林景观有发自内心的爱好。
蔡京第二次任相之后，总结了之前的经验教训，认定：只有讨好赵佶，让赵佶高兴，他才能一直拥有权力。
于是，蔡京开始逢迎赵佶的爱好，在东南几个路专门设立应奉局，搜罗东南的奇花异石运往东京汴梁城用来装饰内宫。
这就是明代小说《水浒传》当中屡屡出现的花石纲。
在唐宋两代，纲指的就是成批运输的大宗物资。物资囤积起来了之后，进行集中运输（主要通过水路），就是纲运。比如花石纲，以十艘运输船的货物为一纲。
其实——
在蔡京的立场上，所有的花石纲都不应该征收，而是应该以合适的价格进行采买。
但在宋朝的官僚行政体系下，一切国家行为都成为贪官污吏敛财的方便之门。
结果就演变成，官府千方百计的探听民家哪里有奇花异石，一旦查实，马上查封。乃至于拆房扒屋，敲诈勒索。民众稍有抵抗，立马投入监牢。无数中产之家为之倾家荡产。
花石索取到手之后，又要通过水路运往东京汴梁城。
为了使纲船通行无阻，甚至拆毁桥梁，破毁城郭。
运输途中，官吏又强行征用大量商船和向汴京运粮的漕船。
船队沿途骚扰两岸百姓，强使供应差役，民众苦不堪言。
截至到目前为止，花石纲已经陆陆续续搜刮了十五六年，这成为北宋朝廷在东南的最大弊政。
而实际上，北宋朝廷因为要维持行政和兵政体系，开销本就特别大。
再加上赵佶这个皇帝的大肆铺张浪费、穷兵黩武，即便蔡京等人再能赚钱，也慢慢入不敷出了。