旅部住在龙亢河南沿河村子里。部队到达此片地区后,立即展开,打击津浦、淮河沿线的日伪军据点,清除被日军利用的反动会道门,发动群众,建立抗日民主政权,实行减租减息,限制高利贷,进行夏收秋耕,很快受到淮上人民群众的欢迎和拥护。
主力部队切了一大块留下后,黄政委下决心以后,静如处子,动如脱兔。
此时,田旅长、吴政委率领第2旅第5团先行进军皖东北,进驻双沟镇附近,配合该地区民兵歼灭伪军200余人,镇压了恶霸武装。
黄政委、韩参谋长率领纵队机关直属队、教导营,指挥第2旅第6团、第4旅第687团由安徽涡阳地区出发,离开豫皖苏根据地,穿过津浦路,抵达津浦路东的皖东北地区,在半城、魏营子、双沟镇一带,与田旅长、吴政委直接率领的第2旅第5团会合集结。
这时,豫皖苏边区党委一批干部及党校学员,也到达皖东北党政军领导机关所在地泗县张塘村。
8月9日,秦庆霖(注:时任白党安徽省盱眙县长兼常备旅旅长)部经临淮南下至管公店、铁佛寺,新2旅派出687团进击,令第5团堵击。
687团也就是老7团到皖东北后,在洪泽湖西南的管镇、仁和集与白党地方顽固势力王光夏打了一仗。
8月10日,老7团派了1个连护送黄政委赶往中原局驻地,与胡服会面。两人畅谈了3天,商量部队整编、建立地方党组织和政府、迅速东进等问题。
根据中原局的决定,所有涡河以北、津浦铁路以东我党领导之各部队,编为八路军第五纵队,以黄大将为司令兼政治委员。部队之具体编制,由黄大将决定呈报。
第5纵队军政委员会成立的时候,八路军尚无统一的具体规定,直到1941年2月7日,中共中央军委颁布军政委员会条例,规定各级军政委员会,由司令员、政委、政治部主任、参谋长等主要负责人组成,人数不超过5至7人,主席一般由政委担任。
第5纵队军政委员会名单是由胡服和黄大将商定的,因为黄大将兼第5纵队司令员、政委、政治部主任,所以可再安排一些部队的同志参加进来,其中除有原苏皖边区军政委员会主要领导成员之外,原八路军第115师苏鲁豫支队、八路军山东纵队陇海南进支队和新四军第6支队第4总队的负责同志都有参加,而黄大将带来的各旅领导干部则一位都没有参加。黄大将这样的安排顾全大局,有利于部队初期的稳定和团结,有利于苏北抗日根据地的开创、巩固和发展。
1940年8月下旬,八路军第5纵队在皖东北半城等地完成整编。原南下之八路军第2纵队司令部改编为第5纵司令部,韩继续任参谋长。
第5纵队下辖3个支队,共9个团、1个保安司令部(指挥地方武装),共两万余人。
八路军第5纵队机构健全起来,由于缺少干部,部门设置仍以精简为原则,纵队部百余人,设有参谋处、供给部、卫生部,政治机关也逐步建立起来了。
原115师苏鲁豫支队编为八路军第5纵队第1支队,该部原第1、第2、第3大队分别改称第1、第2、第3团;
原344旅687团(第4纵队的第4旅老7团)和原新2旅的两个团(第4纵队的第5团、第6团)编为八路军第5纵队第2支队;
原八路军陇海南进支队1、2团和新四军第6支队第4总队11团合编为八路军第5纵队第3支队,原八路军陇海南进支队1、2团和新四军第6支队第4总队11团分别编为该支队第7、第8、第9团。
八路军第5纵队所辖3个支队来自不同地区,
1支队是苏区红军的老底子,作战英勇,保持了优良传统;