有一派人主张由宋教仁组阁，亦有主张由黎元洪组阁，还有人主张由同盟会和统一共和党联合组阁。另有一派则主张由蔡锷组阁，因蔡是统一共和党人，而其主🚔📊🙌张又和共和党接近。同盟会对蔡亦引为同志。蔡锷出来组阁，同盟会和统一共和党都会全力支持，共和党亦无从反对。
当组阁问题正在酝酿时，🕊国际间发生了两件大事一是《日俄同盟条约》签订，过去日俄对立，在侵略中国行动上互相监视，于中国是有利的，这是李鸿章外交上的大原则。日俄同盟，联成一气，可以同心协力瓜分中国，于中国是大不利。
另一事是英国宣布在西藏有绝🚘📬对自由行动的权利。由于这两个外交事件的刺激，使陆徵祥组阁化险为夷，因陆长于外交，正符现实需要。
同时参议院中部分议员亦认为应该委曲求全，其他如孙毓筠则认为总统可以解散参议院，与其无政⚦📨🝘府，不如无参议院，北京各报亦赞成孙毓筠的提议。
孙毓筠（1869年—1924年），原名多琪，字竹如，号少侯，又号夬庵，安徽寿州人，民国政要。一九零六年东渡日本，加入同盟会，任总部庶务部干事。一九零七年回国，策动新军起义，事泄被捕。武昌起义后获释，被任为浙江联😳🅟🇰军总部副秘书长、安徽都督。后赴北京，任临时参议院议员、约法会议议长、参政院参政等职。一九一五年参与发起筹安会，拥袁复辟。一九一🕋六年七🃒🗒🛅月被北京政府通缉，后被赦免。一九二四年应邀赴河南军务督理胡景翼处，后客死于开封。
此为后话。
由于参议院否决了陆内阁的六名新阁员，爆发了国会和政府的大危机，各方对参议院的行动多有微辞，袁世凯也用尽方法对参议院施加压力，军警会🔌议公所发表公开电就是袁的一贯法宝。
袁世凯同时招待全体议员，大讲国际间的危机，以及无政🀜♏府的危险。
这时出🟌🛬现了许多奇奇怪怪的通电和传单，有谓要杀议长吴景濂及谷钟秀，有谓要用炸弹对付议员，有🙡匿名电话给议院说军警要暴动。
由于这千奇百怪的威胁，许多寄居财♈政学堂的参议员竟偷偷地搬了出去，同时不🗘敢出席参议院。
军警会议公所除了发表公🕊开电之外，还召开特别会议。中级以上的军警官佐都出席，会场中情绪甚为激烈，认为参议院误国，应用武力解决之，最后🔌决议
（一）请大总统再规劝参议院；
（二）公推代🂻📼表往👒谒陆总理，请其⛯🝶打消辞意；
（三）如参议院仍顽固不化，仍不投同意票，则请大总统🀜♏解散参议院。最后还发表一项声明，说是明知军警不应干涉政治，但为了国家前途不得不挺身而出。
第二天军警代表四十余人趋赴国务院谒陆。陆徵祥着燕尾服，一副外交家派头和来宾握手、问姓💿🗦💿🗦名、寒暄。
军警代表余大鸿首先致词说“当前外交危急，非☮🂴💼总理维🞵持不可，外间虽有阻力，但请总🍜理千万不可求去，这是我们军警界全体的意思。
“本来我们军警界并不想干预政治，不过我们亦是国民一分子，国家到了如此地步，我们本于国民天职，不能不有此一来，何况🕢南北之能达🍑到统一，就是由于南北军人以国家为前提，不忍兵戎相见，使国家纷乱，同胞受苦。
“今天如果总理一去，国事👬瓦解，外患相侵、战祸必不能免，所以♎我们才来见总理，请你打消辞意。”
陆徵祥答辞说”我自十多岁作学生起，原想牺牲一身为国家尽力，数十年如一日，直至今天，此志不变。所以🜣在🄙唐内阁时代虽曾屡次辞职，🍑仍奉命留职至于今日，即是由这种思想演变而成。承各位的好意，我是非常感谢的。