隆庆元年二🔿月十九日，大明报社正式成立，为正五品建制。并以左春坊左庶子申时行兼🕫🌦任报社社长，修撰余📣有丁为总编辑，从各部院划转了部分书吏去报社任职。
报社所☘⛐🙢发报纸称《大明公报》，又简称“明报”，以“天下为公”为宗旨，取“大道之行，天下为公”之意，每十日一刊，其内容分为天下要闻、政论、学术理论、民生之事。
又发副刊“京报”，每五日一刊，内容以京城要闻、戏剧、行业信息为主📄😖。其内容来源则主要为约稿、采编及作者主动投稿。
报社的设立颇有一番波折。
在张居正拿着他修改过的办报条文及报法🕋🈂🞬送至内阁商议时，众阁臣之间便进行了🁧一番争论。
诸位阁臣争论的不是是否设立报社的问题🕋🈂🞬，🚤🕔🉑而是报社归属及官员人选的问题。🞒📡🜝
虽然因遗诏之事，四位阁🎙臣之间闹得很不愉快，但无论是徐阶🀜还是郭朴、高拱，都对办报之事深感兴趣，并一致同意报社的设立，李春芳这个老好人自然也无😚🁾异议。显然，他们都意识到报纸的价值。
徐阶认☘⛐🙢为报社应☓⚤📗隶属于翰林院，以院中的翰林为报纸编撰者🔽🆆🍕；而高拱、郭朴则认为报社应设立在礼部之下，以礼部掌教化之事为由。
对于报社官员问题，徐阶与高拱📇😭🄧也🅼各有人选。
后张🖸居正道，大明报社为朝廷官方报社🙭🍣，代朝廷立言，🁵🎤岂能以部院领之？
建议报社应单独设立，各部🛞🝤院可自行单独办报，但所办报纸只🀜能登载其职权范围内之事。并建议以左春芳左庶子申时行掌大明报社。
四位阁臣经过商议后，均同意🞶😨了张居正的建议。
大明报社成立之事，在经过内阁票拟，司礼监批红后，送予六科时，🍤引起科道言官一片哗然。
六科封驳了奏章，并开始了新一轮的争论。
一些六科给事中、各道御史纷纷上🅼书，以报社有违祖制，若民间效仿容易扰乱人心，又浪费钱财为由，反对设立报社。
但在内阁的全力支持和各部院一些有识之士据理力争之下，大明🜅⛜报社最终顺利成立。
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张敬修得知大明报社顺利成立，心中颇为振奋。若非现🁵🎤在是隆庆帝朱载坖当政，要设立大明报社绝非易事。
兴奋之下，张敬修想到倭寇之患及隆庆开关，对即将进行的院试都🜇⛧🜱不在准备，而是苦思数天，写下了《海禁弊论》，投稿到大明报社。